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一文弄清幾個最新“負面清單”的關系

2019.07.31 鄭宇 賈璐

《外商投資法》將于2020年1月1日起實施,在其總則中明確規定了準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度,這是我國首次在法律層面確定對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。因此,準確理解和適用負面清單對于來華投資的外商尤為重要。本文旨在介紹涉及外商投資的各類負面清單及其適用規則,并重點比較最新的對外商投資普遍適用的負面清單與在自貿區適用的負面清單之間的主要區別。


一、涉及外商投資的負面清單


《外商投資法》第四條對負面清單進行了定義,即指國家規定在特定領域對外商投資實施的準入特別管理措施。國家對負面清單之外的外商投資,給予國民待遇。負面清單由國務院發布或者批準發布。


與此同時,《外商投資法》第二十八條對負面清單制度的具體含義進行了明確:


(1)外商投資準入負面清單規定禁止投資的領域,外國投資者不得投資;

(2)外商投資準入負面清單規定限制投資的領域,外國投資者進行投資應當符合負面清單規定的條件;

(3)外商投資準入負面清單以外的領域,按照內外資一致的原則實施管理。


截至目前,我國發布的負面清單主要包括《市場準入負面清單(2018年版)》(以下簡稱“市場準入負面清單”)、以及剛剛于2019年6月30日頒布并將于2019年7月30日起實施的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》(以下簡稱“外資全國版負面清單”)和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》(以下簡稱“外資自貿區負面清單”)。相關內容總結如下: 


名  稱

發布機關

發布日期

實施時間

市場準入負面清單

國家發改委、商務部

2018.12.21

2018.12.21

外資全國版負面清單

國家發改委、商務部

2019.06.30

2019.07.30

外資自貿區負面清單

國家發改委、商務部

2019.06.30

2019.07.30

 

市場準入負面清單:主體包括禁止和許可兩類,共151個事項。對禁止準入事項,市場主體不得進入;對許可準入事項,由市場主體提出申請,行政機關依法依規作出是否予以準入的決定;對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入。


外資全國版負面清單:體例上不再針對限制類和禁止類類目進行單獨列舉,涉及13個一級分類,共計40條,并明確了部分類目的過渡期安排(例如規定汽車整車制造(專用車、新能源汽 車除外)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司等最終取消外資股比限制前的過渡期);規定境外投資者不得投資外資全國版負面清單中禁止外商投資的領域;投資外資全國版負面清單之內的非禁止投資領域,須進行外資準入許可;投資有股權要求的領域,不得設立外商投資合伙企業。


與2018版不同,2019版外資全國版負面清單在體例上不再列出二級分類,在內容上,其與2018版負面清單主要區別如下:


外資全國版負面清單


2018版

2019版

1

石油、天然氣(含煤層氣,油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)的勘探、開發限于合資、合作

(未列入清單)

2

禁止投資鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采。

禁止投資稀土勘查、開采及選礦。

禁止投資放射性礦產勘查、開采及選礦。

禁止投資稀土、放射性礦產、鎢勘查、開采及選礦。

3

禁止投資宣紙、墨錠生產。

(未列入清單)

4

城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力和排水管網的建設、經營須由中方控

城市人口50萬以上的城市排水管網的建設、經營須由中方控股。

5

國內船舶代理公司須由中方控股。

(未列入清單)

6

電信公司:限于中國入世承諾開放的電信業務,增值電信業務的外資股比不超過50%(電子商務除外),基礎電信業務須由中方控股。

電信公司:限于中國入世承諾開放的電信業務,增值電信業務的外資股比不超過50%(電子商務、國內多方通信、存儲轉發類、呼叫中心除外),基礎電信業務須由中方控股。

7

禁止投資國家保護的原產于中國的野生動植物資源開發。

(未列入清單)

8

電影院建設、經營須由中方控股。

(未列入清單)

9

演出經紀機構須由中方控股。

(未列入清單)


外資自貿區負面清單:與外資全國版負面清單體例相似,相關類目的過渡期安排也與外資全國版負面清單相同,涉及13個一級分類,共計37條,統一列出股權要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施,并規定外資自貿區負面清單之外的領域,按照內外資一致原則實施管理。


與外資全國版負面清單類似,2019版外資自貿區版負面清單在體例上同樣不再列出二級分類,在內容上,其與2018版主要區別如下:

 

外資自貿區版負面清單


2018版

2019版

1

禁止投資中國管轄海域及內陸水域水產品捕撈。

(未列入清單)

2

禁止投資鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采。

禁止投資稀土勘查、開采及選礦。

禁止投資放射性礦產勘查、開采及選礦。

禁止投資稀土、放射性礦產、鎢勘查、開采及選礦。

3

出版物印刷須由中方控股。

(未列入清單)

4

禁止投資宣紙、墨錠生產。

(未列入清單)

5

城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力排水管網的建設、經營須由中方控。

城市人口50萬以上的城市排水管網的建設、經營須由中方控股。

6

國內船舶代理公司須由中方控股。

(未列入清單)

7

電信公司:限于中國入世承諾開放的電信業務,增值電信業務的外資股比不超過50%(電子商務除外),基礎電信業務須由中方控股。

電信公司:限于中國入世承諾開放的電信業務,增值電信業務的外資股比不超過50%(電子商務、國內多方通信、存儲轉發類、呼叫中心除外),基礎電信業務須由中方控股。

8

禁止投資國家保護的原產于中國的野生動植物資源開發。

(未列入清單)

9

電影院建設、經營須由中方控股。

(未列入清單)


二、外商投資負面清單的適用規則


上述三類負面清單中,市場準入負面清單適用于全部市場主體,包括內資企業及外商投資企業。外資全國版負面清單及外資自貿區負面清單則專門適用于外商投資企業。


關于兩份外資負面清單的適用規則,《外商投資法》中明確規定:國家根據需要設立特殊經濟區域,或者在部分地區實行外商投資試驗性政策措施,促進外商投資,擴大對外開放。外資自貿區負面清單在其說明篇章第一項也指出:外資自貿區負面清單統一列出股權要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施,適用于自由貿易試驗區。


據此,在自貿區進行的外商投資應優先適用外資自貿區負面清單,而在自貿區之外的地區進行的外商投資應適用外資全國版負面清單。此外,外商投資還應根據內外資一致原則適用前述市場準入負面清單。三份負面清單的適用關系圖示如下:

 

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三、外資全國版負面清單vs外資自貿區負面清單


1、外商投資限制類目


從下表可以看出,外資全國版負面清單和外資自貿區負面清單在限制外商投資的類目上大體相同,主要的區別在如下幾個類目:“出版物印刷”、“文藝表演團體””和“小麥、玉米新品種選育和種子生產”。


此外,與2018版相比,2019版的外資全國版負面清單和外資自貿區負面清單同時將以下類目移除了清單:(1)“國內船舶代理公司”、(2)“電影院建設、經營”。與此同時,2019版外資全國版負面清單取消了“演出經紀機構”中方控股的要求和“石油、天然氣(含煤層氣,油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)的勘探、開發”限于合資、合作的要求等兩個與2018版和2019版外資自貿區負面清單限制不一致的類目。 


序號

類目

自貿區

負面清單

全國版

負面清單

1. 中方控股

1.1

核電站的建設、經營

1.2

城市供排水管網的建設、經營(限于城市人口50萬以上的城市)

1.3

除農、林、漁業通用航空公司之外的其他通用航空公司

1.4

基礎電信業務(限于中國入世承諾開放的電信業務)

1.5

廣播電視收聽、收視調查

1.6

出版物印刷

未入清單

1.7

國內水上運輸公司

1.8

公共航空運輸公司 [注:且一家外商及其關聯企業投資比例不得超過25%,法定代表人須由中國籍公民擔任。]

1.9

文藝表演團體

禁止投資

2. 中方相對控股

2.1

民用機場的建設、經營

3. 中方股比不低于34%

3.1

小麥、玉米新品種選育和種子生產

中方控股

4. 中方股比不低于50%

4.1

汽車整車制造(專用車、新能源汽車除外)[注:2020年取消商用車制造外資股比限制。2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業的限制]

4.2

增值電信業務(電子商務除外、國內多方通信、存儲轉發類、呼叫中心除外)(限于中國入世承諾開放的電信業務)

5. 外資股比不超過51%

5.1

證券公司[注:2020年取消外資股比限制]1

5.2

證券投資基金管理公司 [注:2020年取消外資股比限制]2

5.3

期貨公司 [注:2020年取消外資股比限制]3

5.4

壽險公司 [注:2020年取消外資股比限制]4

6. 限于合資/合作

6.1

農、林、漁業通用航空公司

限于合資

限于合資

6.2

學前、普通高中和高等教育機構(由中方主導)

限于合作

限于合作

6.3

市場調查

限于合資/

合作

限于合資/

合作

6.4

醫療機構

限于合資/

合作

限于合資/

合作

值得注意的是,在《外商投資法》實施后,由于《中華人民共和國中外合作經營企業法》廢止,因此新設的外商投資企業中將不再存在中外合作經營企業這類企業組織形式。在此情況下,負面清單中規定限于合作的限制性要求將如何適用和實施,有待于負面清單的制定部門進行明確。


2、外商投資禁止類目


對于禁止外商投資的類目,外資全國版負面清單與外資自貿區負面清單的規定基本一致,除了“文藝表演團體”未列入外資自貿區負面清單禁止投資類目,以及“放射性礦產冶煉、加工,核燃料生產”、“中國管轄海域及內陸水域水產品捕撈”未列入外資自貿區負面清單之內。兩份負面清單中禁止外商投資的類目列舉如下:

 

序號

禁止外商投資類目

1

中國稀有和特有的珍貴優良品種的研發、養殖、種植以及相關繁殖材料的生產(包括種植業、畜牧業、水產業的優良基因)

2

農作物、種畜禽、水產苗種轉基因品種選育及其轉基因種子(苗)生產。

3

稀土、放射性礦產、鎢勘查、開采及選礦

4

中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產

5

宣紙、墨錠生產

6

煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草制品的批發、零售

7

空中交通管制

8

郵政公司、信件的國內快遞業務

9

互聯網新聞信息服務、網絡出版服務、網絡視聽節目服務、互聯網文化經營(音樂除外)、互聯網公眾發布信息服務(上述服務中,中國入世承諾中已開放的內容除外)

10

中國法律事務(提供有關中國法律環境影響的信息除外),不得成為國內律師事務所合伙人

11

社會調查

12

人體干細胞、基因診斷與治療技術開發和應用

13

人文社會科學研究機構

14

大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區域界線測繪,地形圖、世界政區地圖、全國政區地圖、省級及以下政區地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖、真三維地圖和導航電子地圖編制,區域性的地質填圖、礦產地質、地球物理、地球化學、水文地質、環境地質、地質災害、遙感地質等調查

15

義務教育機構、宗教教育機構

16

新聞機構(包括但不限于通訊社)

17

圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業務

18

各級廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視頻道(率)、廣播電視傳輸覆蓋網(發射臺、轉播臺、廣播電視衛星、衛星上行站、衛星收轉站、微波站、監測臺及有線廣播電視傳輸覆蓋網等)

19

廣播電視視頻點播業務和衛星電視廣播地面接收設施安裝服務

20

廣播電視節目制作經營(含引進業務)公司

21

文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國有文物博物館

22

電影制作公司、發行公司、院線公司以及電影引進業務(注:外資自貿區負面清單中規定:經批準,允許中外企業合作攝制電影)

23

文藝表演團體(僅限外資全國版負面清單適用)

24

放射性礦產冶煉、加工,核燃料生產(僅限外資全國版負面清單適用)

25

中國管轄海域及內陸水域水產品捕撈(僅限外資全國版負面清單適用)


3、負面清單表述的差異問題


與外資全國版負面清單相比,外資自貿區負面清單中對許多類目均作出更進一步的詳細說明。該等說明中,絕大部分均有明確相關法律法規依據,應為區內區外統一適用,因此,即便在外資全國版負面清單相同的類目中沒有明確的說明,實際也是統一適用的。但其中,對于非學制類職業技能培訓機構的設立,自貿區作出與全國不同的特殊規定;對于外資自貿區負面清單中“禁止設立與經營非物質文化遺產調查機構”的規定,區內區外是否同樣適用,有待主管機關進一步澄清。


此外,自貿區負面清單中對個別類目的說明暫未見相關依據。該等說明的詳細內容列舉如下: 


外資全國版負面清單

外資自貿區負面清單

法律法依據

1

二、采礦業

5. 禁止投資稀土、放射性礦產、鎢勘查、開采及選礦。

二、采礦業

4. 禁止投資稀土、放射性礦產、鎢勘查、開采及選礦。(未經允許,禁止進入稀土礦區或取得礦山地質資料、礦石樣品及生產工藝技術。)

《國務院關于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產列為國家實行保護性開采特定礦種的通知》

“二、國家禁止全民所有制、集體所有制礦山企業與外資合作、合資開采離子型稀土礦產。未經國務院稀土領導小組批準,任何單位和個人不得接待沒有中華人民共和國居民身份證的人員進入離子型稀土礦區,或向其提供礦山的地質資料、礦石樣品及生產工藝技術。”

2

六、交通運輸、倉儲和郵政業

14. 國內水上運輸公司須由中方控股。

六、交通運輸、倉儲和郵政業

11. 國內水上運輸公司須由中方控股。(且不得經營或租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經營國內水路運輸業務及其輔助業務;水路運輸經營者不得使用外國籍船舶經營國內水路運輸業務,但經中國政府批準,在國內沒有能夠滿足所申請運輸要求的中國籍船舶,并且船舶停靠的港口或者水域為對外開放的港口或者水域的情況下,水路運輸經營者可以在中國政府規定的期限或者航次內,臨時使用外國籍船舶經營 中國港口之間的海上運輸和拖航。)

《國內水路運輸管理條例》(2017修訂)

“第十一條 外國的企業、其他經濟組織和個人不得經營水路運輸業務,也不得以租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經營水路運輸業務。”

“第十六條 水路運輸經營者不得使用外國籍船舶經營水路運輸業務。但是,在國內沒有能夠滿足所申請運輸要求的中國籍船舶,并且船舶停靠的港口或者水域為對外開放的港口或者水域的情況下,經國務院交通運輸主管部門許可,水路運輸經營者可以在國務院交通運輸主管部門規定的期限或者航次內,臨時使用外國籍船舶運輸。”

3

六、交通運輸、倉儲和郵政業

15. 公共航空運輸公司須由中方控股,且一家外商及其關聯企業投資比例不得超過 25%,法定代表人須由中國籍公民擔任。

六、交通運輸、倉儲和郵政業

12. 公共航空運輸公司須由中方控股,且一家外商及其關聯企業投資比例不得超過25%,法定代表人須由中國籍公民擔任。(只有中國公共航空運輸企業才能經營國內航空服務,并作為中國指定承運人提供定期和不定期國際航空服務。)

《中華人民共和國民用航空法》(2018修正)

“第一百七十七條 外國民用航空器的經營人,不得經營中華人民共和國境內兩點之間的航空運輸。”


《國際航權資源配置與適用管理辦法》

“第九條 一類國際航線不限定指定承運人數量、航線表、運營班次及運力安排”

“第十四條 指定承運人數量有限制的,根據雙邊、多邊航空運輸安排公布指定承運人配置內容和程序。”


中國政府與各國政府簽訂的民用航空運輸協定

中國政府與各國政府簽訂的雙邊民用航空運輸協定,如美國、新西蘭、巴拿馬、剛果共和國等國家,其中均提及“締約一方有權書面向締約另一方指定一家空運企業,在規定航線上經營協議航班,并且有權撤銷或者更改上述指定”、“締約一方指定空運企業的主要所有權和有效管理權應屬于該締約方或者其國民。”等類似表述。


據此,“只有中國公共航空運輸企業才能……作為中國指定承運人提供定期和不定期國際航空服務。”應同樣為區內區外統一適用。

4

六、交通運輸、倉儲和郵政業

19.禁止投資郵政公司、信件的國內快遞業務。

六、交通運輸、倉儲和郵政業

19. 禁止投資郵政公司(和經營郵政服務)、信件的國內快遞業務。

《郵政普遍服務監督管理辦法》

“第二十一條 外商和境外郵政不得在中華人民共和國境內提供郵政服務。”

5

七、信息傳輸、軟件和信息技術服務業

20.電信公司:限于中國入世承諾開放的電信業務,增值電信業務的外資股比不超過 50% (電子商務、國內多方通信、存儲轉發類、呼叫中心除外),基礎電信業務須 由中方控股。

七、信息傳輸、軟件和信息技術服務業

17.電信公司:限于中國入世承諾開放的電信業務,增值電信業務的外資股比不超過 50% (電子商務、國內多方通信、存儲轉發類、呼叫中心除外),基礎電信業務須 由中方控股(且經營者須為依法設立的專門從事基礎電信業務的公司)。

《電信業務經營許可管理辦法》(2017修訂)

“第五條 經營基礎電信業務,應當具備下列條件:

(一)經營者為依法設立的專門從事基礎電信業務的公司,并且公司的國有股權或者股份不少于51%;”

6

九、租賃和商務服務業

25.禁止投資中國法律事務(提供有關中國法律環境影響的信息除外),不得成為國內 律師事務所合伙人。

九、租賃和商務服務業

22.禁止投資中國法律事務(提供有關中國法律環境影響的信息除外),不得成為國內 律師事務所合伙人。(外國律師事務所只能以代表機構的方式進入中國,且不得聘用中國執業律師,聘用的輔助人員不得為當事人提供法律服務;如在華設立代表機構、派駐代表,須經中國司法行政部門許可。)

《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》

“第六條 外國律師事務所在華設立代表機構、派駐代表,應當經國務院司法行政部門許可。

外國律師事務所、外國其他組織或者個人不得以咨詢公司或者其他名義在中國境內從事法律服務活動。”

“第十六條 代表機構不得聘用中國執業律師;聘用的輔助人員不得為當事人提供法律服務。”

7

十一、教育

31.學前、普通高中和高等教育機構限于中外合作辦學,須由中方主導(校長或者主要行政負責人應當具有中國國籍,理事會、董事會或者聯合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2)。

十一、教育

28.學前、普通高中和高等教育機構限于中外合作辦學,須由中方主導(校長或者主要行政負責人應當具有中國國籍(且在中國境內定居),理事會、董事會或者聯合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2)。(外國教育機構、其他組織或者個人不得單獨設立以中國公民為主要招生對象的學校及其他教育機構(不包括非學制類職業技能培訓),但是外國教育機構可以同中國教育機構合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構。)

《中華人民共和國中外合作辦學條例》(2019修正)

“第二條 外國教育機構同中國教育機構(以下簡稱中外合作辦學者)在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構(以下簡稱中外合作辦學機構)的活動,適用本條例。”

“第二十五條 中外合作辦學機構的校長或者主要行政負責人,應當具有中華人民共和國國籍,在中國境內定居,熱愛祖國,品行良好,具有教育、教學經驗,并具備相應的專業水平。”

“第六十二條 外國教育機構、其他組織或者個人不得在中國境內單獨設立以中國公民為主要招生對象的學校及其他教育機構。”


《中外合作職業技能培訓辦學管理辦法》(2015修訂)

“第五十八條 外國教育機構、其他組織或者個人不得在中國境內單獨設立以中國公民為主要招生對象的職業技能培訓機構。”


注:對于非學制類職業技能培訓機構的設立,自貿區作出特殊規定。

  • 自貿區外,外國教育機構、其他組織或者個人不得單獨設立以中國公民為主要招生對象非學制類職業技能培訓機構;

  • 但在自貿區內,上述機構、組織或者個人可以單獨設立以中國公民為主要招生對象非學制類職業技能培訓機構;

  • 實踐中,國內首家外商獨資非學制類職業技能培訓機構普華永道商務技能培訓(上海)有限公司已于2016年落戶上海自貿區 。5

8

十三、文化、體育和娛樂業

34. 禁止投資新聞機構(包括但不限于通訊社)。

十三、文化、體育和娛樂業

31. 禁止投資新聞機構(包括但不限于通訊社)。(外國新聞機構在中國境內設立常駐新聞機構、向中國派遣常駐記者,須經中國政府批準。外國通訊社在中國境內提供新聞的服務業務須由中國政府審批。中外新聞機構業務合作,須中方主導,且須經中國政府批準。)

《中華人民共和國外國常駐新聞機構和外國記者采訪條例》

“第六條 外國新聞機構在中國境內設立常駐新聞機構、向中國派遣常駐記者,應當經外交部批準。”


《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(2016修正)

“外國通訊社在中國境內提供新聞的服務業務審批。”6


9

十三、文化、體育和娛樂業

35. 禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業務。

十三、文化、體育和娛樂業

32. 禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業務。(但經中國政府批準,在確保合作中方的經營主導權和內容終審權并遵守中國政府批復的其他條件下,中外出版單位可進行新聞出版中外合作出版項目。未經中國政府批準,禁止在中國境內提供金融信息服務。)

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(2016修正)

“新聞出版中外合作項目審批” 


《外國機構在中國境內提供金融信息服務管理規定》

“第四條 國務院新聞辦公室為外國機構在中國境內提供金融信息服務的監督管理機關。外國機構在中國境內提供金融信息服務,必須經國務院新聞辦公室批準。

未經國務院新聞辦公室批準的外國機構,不得在中國境內提供金融信息服務。”

10

十三、文化、體育和娛樂業

36. 禁止投資各級廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視頻道(率)、廣播電視傳   輸覆蓋網(發射臺、轉播臺、廣播電視衛星、衛星上行站、衛星收轉站、微波站、 監測臺及有線廣播電視傳輸覆蓋網等),禁止從事廣播電視視頻點播業務和衛星電 視廣播地面接收設施安裝服務。

十三、文化、體育和娛樂業

33. 禁止投資各級廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視頻道(率)、廣播電視傳 輸覆蓋網(發射臺、轉播臺、廣播電視衛星、衛星上行站、衛星收轉站、微波站、 監測臺及有線廣播電視傳輸覆蓋網等),禁止從事廣播電視視頻點播業務和衛星電 視廣播地面接收設施安裝服務。(對境外衛星頻道落地實行審批制度。)

《境外衛星電視頻道落地管理辦法》

“第二條 國家廣播電影電視總局(以下簡稱廣電總局)負責對境外衛星電視頻道落地實行歸口管理,對境外衛星電視頻道落地實行審批制度。”

11

十三、文化、體育和娛樂業

37. 禁止投資廣播電視節目制作經營(含引進業務)公司。

十三、文化、體育和娛樂業

34. 禁止投資廣播電視節目制作經營(含引進業務)公司。(引進境外影視劇和以衛星傳送方式引進其他境外電視節目由廣電總局指定的單位申報。對中外合作制作電視 劇(含電視動畫片)實行許可制度。)

《境外電視節目引進、播出管理規定》

“第五條 引進境外影視劇和以衛星傳送方式引進其他境外電視節目,由廣電總局指定的單位申報。”


《中外合作制作電視劇管理規定》

“第四條 國家對中外合作制作電視劇(含電視動畫片)實行許可制度。”

12

十三、文化、體育和娛樂業

38. 禁止投資電影制作公司、發行公司、院線公司以及電影引進業務。

十三、文化、體育和娛樂業

35. 禁止投資電影制作公司、發行公司、院線公司以及電影引進業務。(但經批準,允許中外企業合作攝制電影。)

《電影管理條例》

“第十九條 中外合作攝制電影片,應當由中方合作者事先向國務院廣播電影電視行政部門提出立項申請。國務院廣播電影電視行政部門征求有關部門的意見后,經審查符合規定的,發給申請人一次性《中外合作攝制電影片許可證》。申請人取得《中外合作攝制電影片許可證》后,應當按照國務院廣播電影電視行政部門的規定簽訂中外合作攝制電影片合同。”

13

十三、文化、體育和娛樂業

39. 禁止投資文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國有文物博物館。

十三、文化、體育和娛樂業

36. 禁止投資文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國有文物博物館。(禁止不可移動文物及國家禁止出境的文物轉讓、抵押、出租給外國人。禁止設立與經營非物質文化遺產調查機構;境外組織或個人在中國境內進行非物質文化遺產調查和考古調查、勘探、發掘,應采取與中國合作的形式并經專門審批許可。)

《中華人民共和國文物保護法》(2017修正)

“第二十四條 國有不可移動文物不得轉讓、抵押。”

“第二十五條 非國有不可移動文物不得轉讓、抵押給外國人。”

“第三十三條 非經國務院文物行政部門報國務院特別許可,任何外國人或者外國團體不得在中華人民共和國境內進行考古調查、勘探、發掘。”

“第五十二條 國家禁止出境的文物,不得轉讓、出租、質押給外國人。”


《中華人民共和國非物質文化遺產法》

“第十五條 境外組織或者個人在中華人民共和國境內進行非物質文化遺產調查,應當報經省、自治區、直轄市人民政府文化主管部門批準……境外組織在中華人民共和國境內進行非物質文化遺產調查,應當與境內非物質文化遺產學術研究機構合作進行。”


《涉外調查管理辦法》

“第三條 本辦法所稱社會調查,是指市場調查之外,以問卷、訪談、觀察或者其他方式,收集、整理和分析有關社會信息的活動。”

“第七條 任何組織、個人不得進行可能導致下列后果的涉外調查:

(八)法律、法規、規章和國家有關規定認定的其他情形。”


:對于外資自貿區負面清單中“禁止設立與經營非物質文化遺產調查機構”的規定,根據《涉外調查管理辦法》對“社會調查”的定義,非物質文化遺產調查應屬社會調查范疇,受該管理辦法約束。外資自貿區負面清單由國家發改委及商務部發布,應屬部門規章,其所規定的“禁止設立與經營非物質文化遺產調查機構”應當屬于《涉外調查管理辦法》第七條第(八)項所涵蓋范疇。但該等禁止性規定僅出現在外資自貿區負面清單中,全國范圍內是否同樣適用,有待主管機關澄清。)


四、簡評


外商投資負面清單制度是外商在華投資的重要制度,《外商投資法》也首次從法律層面將實行準入前國民待遇加負面清單管理制度進行明確規定,進一步推動形成全面開放新格局。2019年6月30日再次修訂發布并于2019年7月30日起實施的最新外資自貿區負面清單及外資全國版負面清單,進一步放寬了外資市場準入,這對于營造更加公平、透明、便利的外商投資環境無疑是又一大利好信號。


【注:本文系在2019年5月14日君合法律評論微信公眾號發布的《解讀<外商投資法>下的負面清單制度》(作者:鄭宇、葛田雯)一文基礎上,結合2019年6月30日發布的最新全國版和自貿區版外商投資負面清單相關內容進行撰寫。】

 


1. 根據國務院金融穩定發展委員會辦公室于2019年7月20日發布的《國務院金融穩定發展委員會辦公室關于進一步擴大金融業對外開放的有關舉措》第9條,原定于2021年取消證券公司、基金管理公司和期貨公司外資股比限制的時點提前到2020年。

2. 同注釋1。

3. 同注釋1。

4. 根據國務院金融穩定發展委員會辦公室于2019年7月20日發布的《國務院金融穩定發展委員會辦公室關于進一步擴大金融業對外開放的有關舉措》第6條,人身險外資股比限制從51%提高至100%的過渡期,由原定2021年提前到2020年。

5. 參見2016年10月14日網絡新聞《中國首家外商獨資非學制類職業培訓機構落“滬”》(來源:https://www.sohu.com/a/116110998_473422)

6. 對于外資自貿區負面清單中規定“中外新聞機構業務合作,須中方主導,且須經中國政府批準”,暫未見其他法律法規有類似的規定。

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